当前，随着城乡融合发展战略的深入推进，超大城市的发展模式正经历从外延式扩张向内涵式提升转变。伴随着城市更新战略的实施，也提出了城乡功能互补、要素双向流动的城乡融合发展的新要求。在这一背景下，群力社区这类超大城市城郊农村社区，既承载着保障城市生态安全、纾解城市压力的重要功能，又肩负着探索城乡融合发展新模式的重大使命。

群力模式，是武汉市东西湖区东山街道群力社区探索超大城市城郊农村社区治理现代化所概括的一种模式，其核心在于“超大城市城郊农村社区现代化不走传统城市化、工业化老路，而是立足完整的乡村形态、独特的资源禀赋，走生态保护优先、产业融合升级、建设乡风文明的新型农村现代化道路，实现与城区的互补性、差异化发展”。这一模式摒弃了在“土地财政”驱动下“城进村退”的乡村城镇化路径，避免成为与城区同质化的新住宅区或新工业园区，将“留住乡愁”作为提升城市能级的有机组成部分，彰显城郊农村社区在城市更新中的主体地位和独特价值。

■　超大城市城郊农村社区的优势和短板

城郊农村社区的优势主要体现在区位优势、乡村生态、空间资源等方面。一是区位优势，离城区近，能够顺利承接中心城区人口、消费力和创新要素的外溢。二是生态优势，多数城郊农村社区仍保留着传统的农业、农村生态，山水林田湖草等生态资源富饶。三是空间优势，在传统城市化、工业化进程中，城郊人口大批涌入城市，出现了大量闲置房屋、宅基地、集体建设用地，这为发展乡村休闲旅游、近郊研学考察、田园农耕养老等产业提供了广阔的空间。

当然，城郊农村社区也存在不少短板，主要体现在治理体系、产业基础、基础设施和公共服务等方面。在治理体系方面，多数城郊农村社区虽然被划入城市范围，但客观上仍是典型的农村，城市社区以居委会为中心的治理要求与传统农村以村委会为中心的路径依赖不相适应。在产业基础方面，虽然多数城郊农村社区已自发地出现果蔬采摘、水产养殖等，但也存在产业链短、附加值低、同质竞争严重、农文旅融合度低等短板。在基础设施和公共服务方面，多数城郊农村社区缺乏空间规划，存在房屋建筑零散无序、色彩风貌不协调、道路交通设施滞后以及养老、文化、休闲等公共服务配套不足等问题。此外，由于缺乏集体经济组织，居民与社区发展之间的利益联结相对松散。

■　超大城市城郊农村社区发展新理念

明确定位，优势互补。立足紧邻超大城市的区位优势，推动社区从被动承接城市辐射的“边缘地带”，转变为主动服务城市更新需求的“功能节点”，主动承接并增强超大城市亟须的休闲游憩、文化体验、健康养老等“软性功能”。同时，依托城市的资本、市场和创新资源推动乡村发展，从而实现城乡资源的双向流动与价值共赢。

盘活资源，创新产业。将发展的基点从依赖外部投入转向激发内生动力，以机制创新推动社区内在资产的价值释放。对闲置房屋、宅基地、集体建设用地、田园景观、民俗文化等“沉睡资源”进行系统盘点、整体规划和市场化运营，将其转化为具有市场竞争力的休闲场所、研学基地、康养中心等“活力资本”，推动产业从传统农业的“单一产出”模式向“农业＋”（即农文旅融合）复合模式的跃迁，大力发展体验经济、创意经济和数字经济，实现从“卖产品”到“卖场景”“卖文化”“卖生活方式”的价值倍增。

三生共济，和谐共生。统筹生产、生活、生态，以“三生共济”为导向优化社区空间布局与发展模式。通过精细化的空间治理与复合化利用，推动农业景观化、产业绿色化、生活低碳化，构建人与自然和谐共生的社区环境，实现生态赋能生活、生产反哺生态的良性循环机制，使群力社区成为吸引人、留住人、成就人的幸福家园，实现经济发展、环境优美与生活富裕的有机统一。

■　超大城市城郊农村社区治理现代化行动方案

治理体系与治理能力提升行动。一是完善协同共治的组织体系。建立在社区党组织领导下的社区发展议事会，线下推行“院落议事厅”等微治理模式，线上利用微信群、社区App等数字工具，搭建议事协商平台。二是提升社区资本运营能力。成立社区资产运营公司，将分散在居民手中的闲置资产进行集中整合，统一管理、统一运营。基于社区规划引入有实力、有经验的社会资本进行项目投资和专业化运营。制定清晰的收益分配方案，建立公开透明的监督机制，确保集体资产保值增值，收益惠及于民。

产业品质和价值提升行动。一是推动农业景观化与体验化升级。重点引导主导产业向精致农业转型，以及提升产品品质。将生产空间转化为休闲场域，发展深度体验项目，实现从“卖产品”到“卖场景”与“卖体验”的转变。二是促进多业态融合创新发展。构建“闲置空间＋居家养老”模式，形成“社区融合式”养老新业态。三是构建区域品牌和产业协同网络。统一打造“群力漫生活”区域公共品牌体系。

空间优化与生活品质提升行动。一是优化空间布局。将社区空间划分为生态保护区、农业生产区、生活服务区和产业发展区四大功能板块，推动空间复合利用与功能融合。二是整治人居环境。补齐基础设施短板，优先推进道路系统优化。完善雨污分流改造和污水处理设施建设，推进电力、通信线路规整入地，完善垃圾分类收集、转运和处理体系。开展生态修复和环境提升，利用闲置地等构建连贯的绿色开放空间网络，为居民提供日常休闲游憩场所。三是美化社区风貌。提炼本地传统建筑元素，并确保建筑整体风貌和谐且富有地域特色。实施“微改造、精提升”的渐进式空间更新，活化利用存量公共建筑，使其成为承载社区记忆、激发社区活力的新场所。

（作者单位为华中科技大学国家治理研究院）